2009/1/15/09:10 來源：中國化工資訊網

   汽車、鋼鐵業(yè)先迎政策暖陽

    困境中的汽車和鋼鐵行業(yè)終于迎來重大扶持政策，不過前者的利好恐怕要明顯大于后者。

    國務院常務會議昨日審議并原則通過汽車產業(yè)和鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃。業(yè)內人士普遍認為，汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃對于恢復消費者的購車信心將起到重要作用，今年車市有望止跌回升。

    而在鋼鐵業(yè)方面，業(yè)內人士認為，雖然此次強調兼并重組會起到一定刺激作用，但對整個行業(yè)來說很難解決問題，因為畢竟目前國內鋼鐵市場嚴重供大于求。

    汽車業(yè)興奮“消費刺激”

    此次將主要從培育汽車消費市場、推進汽車產業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造、實施新能源汽車戰(zhàn)略、支持汽車生產企業(yè)發(fā)展自主品牌等五方面，對汽車業(yè)給予支持。

    對于此前爭議較大的汽車購置稅的減免政策，昨日的方案明確：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。業(yè)內人士認為，小排量車購置稅的減半征收，對于今年的車市會產生很積極的作用，車市有望止跌回升。

    國家信息中心經濟咨詢中心主任徐長明接受《第一財經日報》采訪時表示，國家從來沒有對汽車行業(yè)采取過這么大力度的鼓勵政策，體現(xiàn)了國家對消費汽車的一種積極態(tài)度。

    奇瑞汽車股份有限公司新聞發(fā)言人金弋波告訴本報記者，政策放在1.6升這個節(jié)點對于車市是非常有意義的，一方面能夠刺激車市，引導消費者購買小排量車，另一方面從政府財政的角度來講也能夠接受。

    一直以來，國內汽車購置稅一律按照10%征收，有統(tǒng)計顯示，2007年中央財政共征收車輛購置稅876.87億元，比2006年增長189.41億元，增長了27.6%；占稅收總收入的比重為1.92%。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據顯示，2008年市場銷售乘用車675.56萬輛，1.6升以下的車型占車市的56.42%。如果按照均價10萬元計算，政策實施以后，在1.6升以下的乘用車中，國家在購置稅方面的收入一年將減少162.2億元左右。

    有參與政策制定的業(yè)內人士指出，最后出臺的政策與之前提交的方案有較大出入。“我們一直堅持小排量車購置稅全免，并且原來建議2.0升以下有變動，效果上會打一些折扣。如果按照我們的想法，那么心理上和實際的作用都會更大。”中國汽車流通協(xié)會相關負責人這樣認為。

對于“從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼”這項內容，有業(yè)內人士認為，如果汽車行業(yè)也能按照家電下鄉(xiāng)給予消費者退13%增值稅的支持，將對“汽車下鄉(xiāng)”更有促進作用。

  裝備工業(yè)振興規(guī)劃將落定

    由國家發(fā)改委、工信部牽頭制定的裝備工業(yè)振興規(guī)劃已經進入審評階段。

    據了解，2008年12月底，工信部組織專家就裝備工業(yè)振興規(guī)劃進行了初步審評工作。據一位參與審評的專家介紹，目前規(guī)劃內容基本已經完成，近期可能上交國務院。

    本報獲悉，此次制定裝備工業(yè)的振興規(guī)劃包括裝備制造業(yè)，醫(yī)療、紡織等民生相關的行業(yè)，農業(yè)機械，基礎零部件四大領域。這也是過去一直被忽視的基礎零部件領域第一次被納入到支持發(fā)展的領域當中。

   支持基礎零部件發(fā)展

    早在2006年，國務院就曾公布一份關于裝備制造業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出了鼓勵發(fā)展的領域。但是此后，國內很多大型項目仍然不愿意使用國產設備和產品，這一問題在基礎零部件領域尤為突出。

    “多少年以來，國內一直都不太重視基礎零部件方面的投入。因為這種小的設備看不見，所以在科研方面投入的資金以及相關的課題一直很少。”上述專家說。而投入的缺乏也帶來了行業(yè)水平落后的惡性循環(huán)。

    以火車軸承為例，據他介紹，目前國內時速160公里以內的火車軸承都能夠實現(xiàn)國產化。而時速160到200公里的火車軸承，雖然國內能夠生產，但是有關部門不采購國內產品。時速200公里以上所需的火車軸承，全部來自進口。因此目前國內仍然無法對動車組軸承實現(xiàn)國產化。

  急需配套支持政策

    不過，在補貼和支持方面如何來操作，仍然是此次振興規(guī)劃需要完善的內容。

    事實上，今年1月1日開始實施的增值稅轉型就是對國內裝備工業(yè)的一個很大鼓勵，但由于它是一個普適性的政策，不論是高、中、低檔的設備，都能夠從中獲益，因此對產業(yè)升級的助力則相對有限

據了解，在工信部組織的裝備制造業(yè)振興規(guī)劃評估論證過程中就有專家提出，應該借此機會對購置節(jié)能環(huán)保、技術升級等設備的企業(yè)，給予一定稅收上的優(yōu)惠。這對于轉變我國裝備工業(yè)來說，將會是一個非常利好的消息。

    “目前大多數(shù)人更多的考慮通過基金、中央財政直接補貼的方式對企業(yè)進行鼓勵。但有關部門應該意識到通過稅收改革鼓勵企業(yè)發(fā)展更為有效。”上述專家說，“稅收作為事后的補貼，對于鼓勵企業(yè)投入設備有更大的支持力度。不僅如此，稅收優(yōu)惠政策只要是企業(yè)做了就會獲益，從這一點來看，對于所有企業(yè)主體來說會更加公平。”本報攝影記者/高育文

    上百項目申請國家支持

    石化產業(yè)振興規(guī)劃年后或出臺

    王佑

    “今天我們就有人在工信部匯報工作，其中即提到石化產業(yè)振興規(guī)劃

    工信部原材料司的一位巡視員也向記者確認，目前石化規(guī)劃的草稿已經形成。

    隨著國務院抓緊制定的多項產業(yè)規(guī)劃中的汽車、鋼鐵產業(yè)規(guī)劃于昨日出爐，備受矚目的石化規(guī)劃也已呼之欲出，很可能在春節(jié)后即出臺。 

  覆蓋面廣泛 

   本報了解到，石化規(guī)劃的核心內容大致涵蓋煉油、化工及新材料的鼓勵方向，對金融、財稅政策都有涉及。

    參與該規(guī)劃擬定的核心人士昨天對本報表示，該規(guī)劃會涉及到對原油和成品油儲備（特別是商業(yè)儲備）的原則性意見�？赡軙�對煉油項目建設在資金上實行支持，一部分項目將實行政府貼息貸款形式。

    一位知情人士表示，對合成樹脂和合成橡膠等產品的出口退稅率變動也有可能在規(guī)劃中提到，但目前尚不能確定上述內容是否最終都會納入規(guī)劃。

  有保有壓

    “與鋼鐵和汽車全面虧損的情況不同，石化行業(yè)大概有4萬多種化工產品，這些產品有虧有贏，情況比較復雜。”中國石油與化學工業(yè)協(xié)會產業(yè)發(fā)展部主任孫偉善表示。

    新規(guī)劃的導向是鼓勵進口量較大且國內稀缺的一些產品的生產、專用化工品特別是高端產品和新材料的推廣與落實。

    而在單個產品如化肥方面，會涵蓋化肥收儲及支持稀缺型化肥的生產等。近日，發(fā)改委公開招標化肥淡季商業(yè)儲備，承儲化肥的總量為405萬[]噸，其中新增化肥儲備400萬噸。

與此同時，新規(guī)劃也可能會對一些過剩產能實行淘汰，一位不愿意透露姓名的研究員告訴記者：“目前氮肥和磷肥、氯堿都屬于過剩產品，純堿也接近過剩。”

   上報項目已上百

　　前述知情人士說，規(guī)劃的另一個特點就是將對一些特定的項目進行扶持鼓勵。在石化協(xié)會的要求下，各協(xié)會正積極上報項目，總量已經突破了100個，“每個項目還要再度匯報給政府定奪。”他說道。

　　1月13日當天，政府部門在和各行業(yè)協(xié)會討論規(guī)劃的細節(jié)。梅勝放告訴記者，僅氟化工協(xié)會上報的項目總量就有16個，其中涵蓋了產品和工藝等各個方面，“有些一家企業(yè)就申報了多個項目。”梅勝放說。

　　但參與制定規(guī)劃的前述人士也強調，該規(guī)劃不可能通過所有的上報項目，“有一些項目今年是鼓勵的，但明年可能就會換成另一些。”他說道。

    金弋波表示，政府遲早會出臺針對加大自主品牌汽車采購力度的政策，“從國外現(xiàn)狀來看，政府都是對采購本國品牌汽車有傾斜。”

　　除了在汽車消費層面的刺激政策之外，此次通過的政策還包括：支持大型汽車企業(yè)集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模；今后三年中央安排100億元專項資金，重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造和新能源汽車及零部件發(fā)展；加快汽車及零部件出口基地建設，完善汽車消費信貸等內容。

鋼鐵業(yè)憂慮“扶大放小”

　　在鋼鐵產業(yè)方面，一位參與規(guī)劃制訂的知情人士對記者表示，規(guī)劃主要注意了鋼鐵行業(yè)眼前的困難和長遠發(fā)展的結合。規(guī)劃將由國家發(fā)改委對一些細節(jié)完善后公布，“春節(jié)前應該沒問題”。

　　規(guī)劃的內容主要集中在五個方面，一是要統(tǒng)籌國內外兩個市場，二是要嚴格控制鋼鐵總量，三是要推進企業(yè)聯(lián)合重組，四是要加大技術改造、研發(fā)和引進力度，五是要規(guī)范鐵礦石和鋼材市場。

　　一位接受采訪的業(yè)內人士認為，從規(guī)劃來看，能得到扶持的主要還是國有大型鋼鐵企業(yè)，中小企業(yè)能享受到的政策利好有限。

　　統(tǒng)籌國內外兩個市場，一方面要通過落實擴大內需的措施，來拉動國內鋼材消費，另一方面則是通過實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。上述知情人士透露，實施適度靈活的出口稅收政策，會在之后財政部公布的一系列出口稅收調整中體現(xiàn)，主要目的還是要讓鋼鐵企業(yè)在國際市場上保持一定的市場份額。

　　去年四季度，國家已經宣布取消了對鋼鐵出口征稅，國內鋼鐵信息咨詢機構易貿資訊昨天的報告認為，2009年一季度國家有望提高部分鋼鐵產品出口退稅，主要會引導高附加值產品利潤的回歸，比如冷軋、鍍鋅可能從退稅5%增至8%。

　　而嚴格控制鋼鐵總量方面，在規(guī)劃中則明確規(guī)定，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目，新建項目一定要與淘汰落實產能相結合，“上多少萬噸的新項目，就要相應淘汰多少萬噸的落后產能”。另外，還將建立落后產能退出機制來鼓勵淘汰落后，還會強調和落實落后產能淘汰問責制。

　　值得注意的是，此前的鋼鐵產業(yè)政策中規(guī)定，300立方米以下的高爐屬于落后產能需淘汰的產能標準，而新的鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃中，這一標準很可能提高到400立方米，以擴大淘汰范圍。

　　據記者了解，國家將通過銀行為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)的并購提供貸款，并通過政策解決跨地區(qū)并購的稅收、穩(wěn)定就業(yè)等各方面問題。對于目前混亂的鋼鐵銷售和鐵礦石進口市場，有可能學習日本企業(yè)的模式，向傭金代理制推進，以避免惡性競爭。

　　據了解，近日中國鋼協(xié)會要求鋼鐵企業(yè)簽訂一份行業(yè)公約，不允許倒賣長期協(xié)議鐵礦石，如果有多余的需要銷售，只能按照談判后的長協(xié)價格出售，按3%～5%的比例收取一定的代理服務費，以規(guī)范進口鐵礦石秩序。

一家國有大型鋼鐵企業(yè)的內部中層也告訴記者，目前很多大型鋼鐵企業(yè)都在向國家申請兼并重組的資金支持，比如提供低息貸款等，“畢竟低迷時期的并購成本低，但即使是大型鋼鐵企業(yè)目前也面臨資金緊張的尷尬，因此希望國家有關部門能夠為大企業(yè)的兼并重組提供資金優(yōu)惠。”

　　此前爭議較大的鋼材儲備計劃最終沒有出現(xiàn)在鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃中，“我的鋼鐵”資訊總監(jiān)徐向春認為，收儲計劃很可能只會用于在鋼材市場下跌較大時的臨時“救急”之舉。

　　雖然目前鋼材價格已經出現(xiàn)了回暖，但在前天舉行的鋼鐵市場會議上，與會的大多數(shù)鋼鐵企業(yè)仍認為此次金融危機深不見底，實體經濟將進一步受到沖擊，主要用鋼行業(yè)景氣度也較低，國內鋼鐵產能過剩，出口形勢也不容樂觀。如果新出臺的規(guī)劃能夠徹底淘汰落后產能，將對解決鋼鐵產能過剩問題起到積極作用。

      振興重點行業(yè)的關鍵所在

　　國務院總理溫家寶1月14日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過汽車產業(yè)和鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃。

　　根據國務院此前為應對全球金融危機而制訂的一攬子經濟計劃，除了已經頒布的擴大內需10條措施，另一部分就是要推出10個重要產業(yè)振興規(guī)劃——這兩者構成了一攬子經濟計劃的主體內容。汽車與鋼鐵兩個產業(yè)的調整振興規(guī)劃，則是10個重要產業(yè)振興規(guī)劃的組成部分。目前，其他產業(yè)振興規(guī)劃尚在規(guī)劃與制訂過程中。

在經濟下行的背景下，制訂重點產業(yè)的振興規(guī)劃，其短期目標十分明確，即是要通過扶持產業(yè)發(fā)展，應對經濟下滑的局勢，為實現(xiàn)保增長、保就業(yè)的目標作貢獻。但就長期目標來說，還是希望通過對各個重點行業(yè)進行梳理、重組，并借助財政、稅收政策等，形成長久的產業(yè)競爭力。這一點，從汽車、鋼鐵兩個產業(yè)的振興規(guī)劃中便可清晰看出。

　　正如國務院常務會議所指出的，汽車、鋼鐵產業(yè)是國民經濟重要支柱產業(yè)，涉及面廣、關聯(lián)度高、消費拉動大。包括汽車和鋼鐵產業(yè)在內的重點行業(yè)，對于整個國家國民經濟的發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定有著戰(zhàn)略性的意義。

　　這種戰(zhàn)略性意義，體現(xiàn)在重點行業(yè)是確保國民經濟發(fā)展的動力和引擎，體現(xiàn)在其對吸納就業(yè)的巨大作用，也體現(xiàn)在重點行業(yè)和與之相關配套的中小企業(yè)之間緊密關聯(lián)。如果動力和引擎出了問題，則整個國民經濟的健康難以保證，就業(yè)壓力會進一步突出，并直接影響到大量的中小企業(yè)。無疑，如果這種局面一旦出現(xiàn)，對于宏觀經濟的打擊將是沉重的。

　　此前，已有不少報道曝出了一些重要行業(yè)在全球金融危機沖擊之下的窘境。比如在鋼鐵行業(yè)中，一段時間以來，鋼鐵企業(yè)減產、停產、裁員等事件不斷，業(yè)內不少重點企業(yè)面臨大面積減產，且全行業(yè)出現(xiàn)虧損、庫存大量增加、成本與價格倒掛等諸多困難。鋼鐵業(yè)自身的困境，也使得整個鋼鐵產業(yè)鏈條出現(xiàn)了較大的震蕩。而鋼鐵產業(yè)鏈上的窘迫情形，在其他一些重點行業(yè)已很相似地呈現(xiàn)出來。

　　在多個重要產業(yè)面臨嚴重困難的情況下，政府通過實施產業(yè)振興規(guī)劃，借助標本兼治的辦法，十分必要。這類振興規(guī)劃，內含著眼于當前的“強心針”功能，針對性很強。如此次汽車產業(yè)振興規(guī)劃中，包括從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下

這些現(xiàn)實舉措的作用，往往能夠迅速起到“藥效”，盡管不能治本，但由于其含有的刺激意味，與保增長的迫切需求相吻合。但同時更要看到，產業(yè)振興規(guī)劃，又不能僅僅是打“強心針”，而必須立足行業(yè)發(fā)展的長遠，重點解決各個重點行業(yè)所面臨的主要問題，以求在做大行業(yè)的同時更能做強。

　　以鋼鐵業(yè)為例，在這個行業(yè)當中，低水平重復建設、產業(yè)集中度低、產能過剩等問題較為突出。正因如此，國務院提出的產業(yè)振興規(guī)劃中，提出“必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產業(yè)由大變強”。這些對策，無疑是看準了問題，并切中要害的。

　　也就是說，在產能過剩的情況下，鋼鐵業(yè)須在統(tǒng)籌國內外兩個市場，尤其是培育內需市場的同時，還要以控制總量的方式，避免無謂的消耗，提升鋼鐵企業(yè)的實際利潤率；在低水平重復建設、產業(yè)集中度低等老問題久拖而難以解決的情況下，產業(yè)振興規(guī)劃明確要推動聯(lián)合重組步伐，方向正確；同時，產業(yè)振興很重要的一點，是要和科技關聯(lián)，通過技術改造等舉措，實現(xiàn)產業(yè)結構的升級，以及布局的優(yōu)化。

　　圍繞著重點行業(yè)的振興規(guī)劃，溫家寶總理此前已有明確表態(tài)：這些規(guī)劃既著眼于解決當前的實際問題，又著眼于產業(yè)的長遠發(fā)展，成熟一個，執(zhí)行一個。說到底，國務院陸續(xù)推出重點行業(yè)的振興規(guī)劃，當然是希望在一個經濟遇到困難的特殊時候，刻意扭轉重點行業(yè)，特別是制造業(yè)的頹勢。而產業(yè)真正能夠實現(xiàn)振興，關鍵在于標本兼治，既著眼當前，更立足長遠�；�于長遠競爭力的考量，每個重點行業(yè)恐怕都必須正視自身的問題，努力革除弊病，推動技術改造，培育出有效的內需市場——如此，產業(yè)的振興不再是“無根之樹”。

       農用車減按5%征收車輛購置稅；對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，等等，都是在外需不振的情況下，刻意培育內需市場的現(xiàn)實舉措。

（下稱“石化規(guī)劃”）的事情。”氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會秘書長梅勝放昨天在電話中向《第一財經日報》說道。